解讀鏈接：/col6608/col6778/col7769/202112/t20211228_776423.html

太白縣人民政府

關(guān)于印發(fā)太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理

辦法（修訂）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

《太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法（修訂）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

太白縣人民政府

2021年12月28日

太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法

第一章??總則

第一條?為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和運行，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理運行，適用本辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為公司的不適用本辦法。

第三條??本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指鎮(zhèn)、村、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟組織，形式包括村經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）、村股份經(jīng)濟合作社(聯(lián)合社)等。

第四條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受鎮(zhèn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鎮(zhèn)級指導(dǎo)，村級管理，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。接受縣、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行民主管理、依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項。

第五條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，并依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營管理本組織集體的所有資產(chǎn)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

??? ? ?第六條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程由本組織成員大會表決通過。組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

（一）總則;

（二）成員名冊;

（三）組織機構(gòu);

（四）資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理;

（五）經(jīng)營性資產(chǎn)量化與收益分配;

（六）變更和注銷;

（七）附則;

（八）全體成員（代表）簽字或蓋章。

第二章?組織機構(gòu)登記

第七條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法登記，領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書（以下簡稱登記證），取得特別法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以集體經(jīng)濟組織名義從事經(jīng)營活動。

第八條??登記證統(tǒng)一為：太白縣XX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟合作社(或聯(lián)合社)、太白縣XX鎮(zhèn)XX村股份經(jīng)濟合作社(或聯(lián)合社)。

登記證內(nèi)容包括：

（一）名稱；

（二）類型；

（三）住所；

（四）業(yè)務(wù)范圍；

（五）法定代表人；

（六）資產(chǎn)情況；

（七）成立日期；

（八）有效期限；

（九）登記機關(guān)。

第九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報登記應(yīng)提交以下資料：

（一）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼申請表》；

（二）鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦）批準成立的文件；

（三）成員大會或經(jīng)成員大會授權(quán)的成員代表會議的決議；

（四）成員名冊；

（五）組織章程；

（六）法定代表人的身份證原件及復(fù)印件；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織住所證明等材料；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資結(jié)果公示報告和成員身份認定結(jié)果公示報告。

第十條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證工作。對于符合賦碼登記條件的，在受理之日起15個工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，頒發(fā)《登記證》；對于申請材料不完整的，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在15個工作日內(nèi)補充完善后重新申報；對于不符合登記賦碼條件的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。

第十一條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)憑《登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。

第三章?組織機構(gòu)運行

第十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對具體事項的表決，可以通過召開成員代表會議的形式進行，成員代表會議表決通過的事項應(yīng)當(dāng)公示7個工作日，2/3以上有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員大會重新表決。成員大會或者成員代表會議應(yīng)當(dāng)實行“一人一票制”，具體由組織章程確定。

第十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的2/3以上參加，或者有本組織2/3以上戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會成員的半數(shù)以上通過。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員代表會議，應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表2/3以上通過。

第十四條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立奇數(shù)人數(shù)的股東理事會、3-5人的監(jiān)事會，理事會、監(jiān)事會的組成人員由本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，每屆任期5年，可與“村兩委”換屆同步進行，可連選連任，但不得交叉任職。

第十五條??集體經(jīng)濟組織有選舉權(quán)成員的1/5以上或1/3以上戶的代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員；理事會應(yīng)當(dāng)在收到罷免議案30天內(nèi)組織召開成員大會或者成員代表會議進行表決。

第十六條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）經(jīng)營管理屬于本組織成員集體所有的土地等資源資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；

（二）經(jīng)營管理依法確定由本組織使用的國家所有的資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)；

（三）管理上級部門撥付的資產(chǎn)、資金以及公民、法人和其他組織捐贈的資產(chǎn)、資金；

（四）辦理集體土地及其他集體資源資產(chǎn)的承包、流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用事項；

（五）為本組織成員提供社會化服務(wù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有以下權(quán)利：

（一）集體土地、林地、灘涂等集體資源及其他集體資產(chǎn)的所有權(quán)；

（二）由本組織經(jīng)營管理的國家所有資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；

（三）獨立進行經(jīng)濟活動，管理內(nèi)部事務(wù)；

（四）拒絕不合法的收費、攤派或者集資；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程；

（二）保護集體所有的和依法確定由集體使用的國家所有的資產(chǎn)；

（三）接受各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，接受審計部門的審計，接受組織成員的監(jiān)督；

（四）實行資產(chǎn)與財務(wù)公開制度；

（五）承擔(dān)上級部門安排的經(jīng)濟事項；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條??實行村集體經(jīng)濟組織向村黨組織、成員大會或成員代表大會、鎮(zhèn)人民政府報告制度，匯報人事變動、工作計劃、資金安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等事項，每年至少報告兩次以上。實行理事會商議制度，重大事項必須集體研究、集體決策。建立健全集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會制度，監(jiān)事會堅持每季度公開財務(wù)、社務(wù)情況。

第二十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會負責(zé)起草本集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支計劃草案等，提名所屬經(jīng)濟實體負責(zé)人，經(jīng)成員大會或者成員代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦）審核備案。

第二十一條??村集體經(jīng)濟組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，使用規(guī)范的經(jīng)濟合同文本。

第四章?組織機構(gòu)管理

第二十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行年度報備制度，于每年12月31日前應(yīng)向登記發(fā)證機關(guān)提交以下資料：

（一）村集體經(jīng)濟組織年度總結(jié)；

（二）村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債表；

（三）村集體經(jīng)濟組織收益及收益分配表；

（四）登記機關(guān)要求提交的其他資料。

第二十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變更登記內(nèi)容，按照登記程序，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定變更登記，并發(fā)放新的登記證書。

申請變更應(yīng)提交下列材料：

（一）申請變更報告和變更登記申請表；

（二）原《集體經(jīng)濟組織登記證書》正、副本；

（三）變更事項證明材料，包含理事長、監(jiān)事長等變更的會議記錄及新的章程，新當(dāng)選理事長、監(jiān)事長的身份證原件和復(fù)印件，變更組織地址的證明等；

（四）登記機關(guān)要求提交的其他材料。

第二十四條??《集體經(jīng)濟組織登記證書》遺失或者損毀申請補發(fā)的，應(yīng)在公關(guān)媒體上刊登聲明，并按照登記程序向縣區(qū)登記機關(guān)申請補發(fā)《集體經(jīng)濟組織登記證書》。

第二十五條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立，應(yīng)當(dāng)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交下列材料，并交回《集體經(jīng)濟組織登記證書》：

（一）組織合并、分立及資產(chǎn)處置的會議記錄材料；

（二）本鎮(zhèn)人民政府審核意見；

（三）依法清理債權(quán)債務(wù)的方案及決議。

第二十六條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)、有關(guān)政策和章程的前提下，健全完善集體資產(chǎn)管理、使用、處置制度、收益分配制度等內(nèi)部管理制度。

第二十七條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部財務(wù)管理，設(shè)立專職會計，或委托有資質(zhì)的第三方代理記賬。

第二十八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)國家財政投資的項目，須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核批準或按照項目主管部門要求，實行公開招投標。不能進行公開招投標的，須報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意后實施。

第二十九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員勞動報酬，由成員大會研究確定標準，在本年度收益（管理費用）中予以支付，具體由章程或者成員（戶代表）大會確定。

第五章??組織財務(wù)管理

第三十條??集體經(jīng)濟組織的法人是經(jīng)濟組織的財務(wù)負責(zé)人。財務(wù)負責(zé)人和財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)擬定投資決策方案，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織收入管理、開支審批、財務(wù)公開、預(yù)算決算等相關(guān)財務(wù)管理制度。

第三十一條??財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度決算，擬定本年度財務(wù)預(yù)算和決算方案，加強財務(wù)管理和會計核算，及時編制會計報表,整理賬務(wù)賬冊和補充歸集相關(guān)資料。堅持季度公開、年度公開，實行重大財務(wù)事項和生產(chǎn)經(jīng)營情況公示制度，提高組織成員知曉率。

第三十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和財務(wù)收支情況接受各級審計部門的監(jiān)督審計，應(yīng)及時將經(jīng)營情況納入上級動態(tài)監(jiān)測管理范圍，村經(jīng)濟合作社(或聯(lián)合社)、村股份經(jīng)濟合作社(或聯(lián)合社)賬務(wù)通過三資管理平臺系統(tǒng)進行賬務(wù)錄入；集體經(jīng)濟組織除法定的會計賬冊外，不得另立會計賬冊，對本經(jīng)濟組織的資產(chǎn)不得以個人的名義開立賬戶存儲，且集體經(jīng)濟組織賬戶不得進行外借和對外擔(dān)保，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。

第三十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好收益分配工作，按照當(dāng)年凈收益的分配順序和比例最終由本理事會擬定方案，提請成員大會或代表大會審議通過后實施，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。收益分配堅持股東為上、股權(quán)為重、按股設(shè)置，按權(quán)重比例分配。村集體經(jīng)濟組織對外投資，或?qū)儆诖寮w性質(zhì)的農(nóng)民合作社應(yīng)將經(jīng)營收益轉(zhuǎn)入股份經(jīng)濟合作社進行分配，并及時在三資管理平臺系統(tǒng)入賬。

第六章?組織合同管理

第三十四條??合同是經(jīng)濟組織經(jīng)營的核心，村集體經(jīng)濟組織對外進行經(jīng)濟活動時應(yīng)當(dāng)簽訂要素齊全的協(xié)議、合同。應(yīng)當(dāng)包括以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）標的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價款或者報酬；

（六）履行期限、地點和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭議的方法。

合同具體內(nèi)容由雙方當(dāng)事人約定。

第三十五條??對外簽訂合同，由法定代表人代表村集體經(jīng)濟組織對外簽訂合同；若法定代表人因故無法簽訂，應(yīng)由持有法人委托書的委托人進行簽訂。合同訂立過程應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事會全程參與監(jiān)督。合同簽訂完畢后，應(yīng)作為財務(wù)檔案和文書檔案分別規(guī)定保管。

第三十六條??處理合同糾紛堅持以法律為準繩、以事實為依據(jù)，法律無明文規(guī)定的，以國家政策或合同條款為準。

第七章?組織資產(chǎn)和運營管理

第三十七條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》制定本集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置等管理制度；建立資產(chǎn)臺賬，及時公示，接受組織成員和社會各界的監(jiān)督。

第三十八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份或份額量化處理，完善經(jīng)營性資產(chǎn)份額量化信息，建立經(jīng)營性資產(chǎn)份額登記簿，集體經(jīng)濟組織按照組織成員份額（股份）進行分紅。

第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)保障集體資金安全。可采取獨資經(jīng)營、股份合作、租賃等方式盤活存量資產(chǎn)，進行經(jīng)濟經(jīng)營活動，確保資產(chǎn)保值增值。

第八章?組織機構(gòu)監(jiān)督

第四十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)接受鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，接受項目主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，自覺接受監(jiān)事會日常監(jiān)督。????

第四十一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全內(nèi)部長效監(jiān)督機制，積極發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，規(guī)范集體經(jīng)濟組織各項工作流程，負責(zé)日常監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織定期公示集體資產(chǎn)、資金使用、土地補償和收益分配等事項，自覺接受組織成員和社會各界監(jiān)督。

第四十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行年度財務(wù)審計和干部離任審計制度。審計完畢后，審計部門及時出具書面審計報告和意見書，做出綜合評價，審計結(jié)果要及時公布。

第九章?績效評價

第四十三條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入績效評價考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作納入年度績效考評范疇，科學(xué)合理設(shè)置績效考評指標，確保有效推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范高效運行。

第四十四條??各鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作納入對理事長年度述職評議，對工作成效突出的理事長給予通報表揚。考評結(jié)果與管理人員報酬兌現(xiàn)掛鉤。

第四十五條??集體經(jīng)濟組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及有其他損害組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)規(guī)定給予處理，并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的，建議罷免職務(wù)。建議罷免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序進行。

第四十六條??任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派，強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的，由鎮(zhèn)人民政府依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。????????????????

第十章?附則

第四十七條??本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日。《太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法（試行）》（太政發(fā)〔2019〕12號）同時廢止。