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《太白縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年第13次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，已印發(fā)施行，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量明顯提高，但伴隨著法治政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，對(duì)依法行政工作提出更高要求。一是中央、省、市高度重視行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。2018年以來，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》以及《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）等政策文件，對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和合法性審核工作提出了新的更高要求。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的必然要求。我縣對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，一直參照?qǐng)?zhí)行《寶雞市規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（寶政發(fā)〔2020〕21號(hào)），未出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。隨著我縣規(guī)范性文件數(shù)量的逐年增加，按照中省市行政規(guī)范性文件管理具體要求，縣司法局結(jié)合我縣實(shí)際，起草出臺(tái)《太白縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。三是推動(dòng)創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范縣的現(xiàn)實(shí)需要。該《辦法》出臺(tái)是貫徹落實(shí)中省市政策文件的必然要求，是推動(dòng)創(chuàng)建建設(shè)法治政府示范縣、推動(dòng)依法行政的具體抓手，有利于法治政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，也為法治政府示范縣建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐。

二、起草過程

縣司法局立足我縣工作實(shí)際，組織起草了《太白縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》初稿，經(jīng)集體反復(fù)研究討論修改，形成《辦法（征求意見稿）》，隨后向縣人大法工委以及縣政府55個(gè)部門公開征求了意見，共收到征求意見反饋表17份，反饋意見25條；縣委、縣政府法律顧問出具法律意見書2份，法律意見8條。在充分吸收有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，我局對(duì)該《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了《辦法（送審稿）》。《辦法》共九個(gè)章節(jié)，共計(jì)五十六條，分別對(duì)總則、起草、合法性審核、決定和公布、備案監(jiān)督、延期清理、解釋評(píng)估、責(zé)任追究以及附則內(nèi)容進(jìn)行了全面詳細(xì)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

（一）明確了行政規(guī)范性文件的定義和制發(fā)主體。規(guī)定了縣人民政府及所屬的工作部門；鎮(zhèn)人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織及部門管理單位可以制定行政規(guī)范性文件。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序。一是制定程序上要求起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性等進(jìn)行全面論證，對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否符合公平競(jìng)爭審查要求進(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。二是完善了征求意見制度。將公開征求意見作為規(guī)范性文件制發(fā)的重要程序，明確了征求意見的途徑、方式和期限，并明確了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件征求意見要求。三是完善了專家論證制度。明確對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。四是明確了對(duì)直接涉及自然人、法人、非法人組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧、涉及重大公共利益需要聽取社會(huì)各界代表意見的應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

（三）明確合法性審核要求。規(guī)定規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核；明確了對(duì)送審材料、審核內(nèi)容、合法性審核的方式和發(fā)現(xiàn)問題的處理措施。

（四）實(shí)施后評(píng)估和清理以及監(jiān)督檢查。規(guī)定符合法定情形的，實(shí)施（起草）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評(píng)估，形成規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估報(bào)告。規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。健全清理工作機(jī)制，規(guī)定了清理的情形、清理工作分工以及繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的情形，明確了清理程序。

（五）明確監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)因未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。