圖解鏈接：圖解太白縣人民政府《關(guān)于印發(fā)太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》

各鎮(zhèn)人民政府，縣級國家機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

太白縣人民政府

2020年4月14日

太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代太白加速追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃是事關(guān)我縣未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，切實做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（寶政發(fā)〔2020〕8號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜視察提出的追趕超越和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分釋放我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，準確把握縣情實際和發(fā)展特征，著眼解決全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題，明確“十四五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，積極適應(yīng)新變化，穩(wěn)妥應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全面激發(fā)新動能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為到2035年與全國同步實現(xiàn)“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、編制原則

——堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和落實落地相統(tǒng)籌。既要強調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性、落地性，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大工程和重大項目，形成強有力的項目支撐，力求規(guī)劃實施有約束、能檢查、易評估。

——堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合。立足當前著眼長遠，認真研判發(fā)展階段性特征變化，找準制約高質(zhì)量發(fā)展主要癥結(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；同時，要緊扣追趕超越總體定位和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實現(xiàn)問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。

——堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，規(guī)劃編制主要履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編規(guī)劃。

——堅持縱向銜接與橫向聯(lián)動相搭配。縱向上做好與國家、省市規(guī)劃的銜接，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作。

三、總體安排

（一）發(fā)展規(guī)劃。《太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全縣發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)。《綱要》由縣發(fā)改局組織起草編制，具體程序如下：

1.編制準備階段（2019年4月—2020年3月）。開展全縣“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)評審小組，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

2.思路研究階段（2019年8月—2020年4月）。廣泛征求并聽取各鎮(zhèn)、各部門、社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門發(fā)展思路，研究提出全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報送縣政府研究審定。

3.編制完善階段（2020年5月—2020年12月）。起草《綱要》，聽取各方意見建議，形成《綱要（草案）》；積極與國家省市《綱要》進行銜接，經(jīng)縣“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)評審小組評審后，按程序報縣委、縣政府研究審定，提請縣人民代表大會審議討論。

4.審批印發(fā)階段（2021年1月—2021年3月）。《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由縣政府印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由縣級有關(guān)部門按職責，圍繞細化和落實全縣發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理（具體見附件），在與國家相關(guān)專項規(guī)劃、省市縣《綱要》充分銜接的基礎(chǔ)上，由編制部門會同縣發(fā)改局冠“經(jīng)縣委同意”或“經(jīng)縣政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施。具體程序如下：

1.開展研究階段（2020年1月—2020年4月），縣級各部門根據(jù)本方案，開展專項規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.編制完善階段（2020年5月—2020年12月），縣級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃（草案）。

3.銜接印發(fā)階段（2021年1月—2021年6月），完成專家論證、征求意見等工作，與國家相關(guān)專項規(guī)劃、全縣《綱要》進行銜接，按程序報批。專項規(guī)劃原則上2021年6月底前全部印發(fā)實施。

（三）鎮(zhèn)級規(guī)劃。鎮(zhèn)級“十四五”規(guī)劃編制要符合全縣《綱要》的總體要求，準確把握“十四五”發(fā)展趨勢，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持創(chuàng)新、開放、民主原則，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本鎮(zhèn)發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、項目支撐，鎮(zhèn)級規(guī)劃編制時間與全縣《綱要》基本保持同步。

四、工作要求

（一）強化組織保障。縣政府成立由縣長任組長、各副縣長為副組長的全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題。各鎮(zhèn)、各部門要選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制工作專班。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，確保編制工作順利開展。

（二）深入調(diào)查研究。各鎮(zhèn)、各部門要做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的研判評估，加強本地區(qū)本領(lǐng)域“十四五”時期重大問題的調(diào)查研究，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，科學(xué)提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究謀劃一批重大工程和項目，夯實“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加強統(tǒng)籌銜接。各鎮(zhèn)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，確保形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)作用，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調(diào)。

（四）創(chuàng)新工作方式。要充分發(fā)揮規(guī)劃專家小組、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取社會各界的意見建議，問計于民、問需于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度。

（五）嚴格編制程序。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，確保全縣規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化水平。

附件1

太白縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：張建科　 縣政府縣長

副組長：王勇剛　 縣委常委、常務(wù)副縣長

              張宏斌　 縣委常委、副縣長

              王聯(lián)兵　 縣政府副縣長

              董   杰　 縣政府副縣長

              陸   星　 縣政府副縣長

              侯偉強　 縣政府副縣長

              康   凱     縣政府副縣長

              李凌云　 縣政府副縣長、公安局局長

成　員：張志懷　  縣政府辦公室主任

              陳軍岐　 縣發(fā)改局局長

              任   鋒 　縣財政局局長

              趙志強　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

              魏   博　 縣林業(yè)局局長

              王北顯　 縣水利局局長

              張立新　 縣住建局局長

              張永祥　 縣交通運輸局（商務(wù)和工信局、科技局）局長

              茍曉明　 縣自然資源局局長

              馬宏榮　 縣人社局局長

              陳軍禮　 縣教體局局長

              李志濤　 縣衛(wèi)健局局長

              李月平　 縣民政局局長

              邢智虎　 縣市場監(jiān)管局局長

              藺建林　 縣文化和旅游局局長

              楊寶強　 縣司法局局長

              宋建峰　 縣扶貧辦主任

              茍登攀　 生態(tài)環(huán)境分局局長

              武眾平　 縣退役軍人事務(wù)局局長

              柏建雄　 縣應(yīng)急管理局局長

              樊   梟　 縣統(tǒng)計局局長

              趙銳賢    縣醫(yī)保局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，陳軍岐同志兼任辦公室主任，縣發(fā)改局副局長閆明科、郭建斌、王友鵬同志兼任辦公室副主任，負責處理日常事務(wù)。

附件2

太白縣“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單