太白縣2020年法治政府建設工作總結

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2020年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和來陜考察的重要講話重要指示精神，堅持尊法守法、學法用法，嚴格依法決策、依法履職、依法監管，扎實推進法治政府示范創建，黨員干部法治思維、全民法治觀念持續增強，社會治理成效顯著。先后榮獲生態文明建設示范縣、省級縣城建設先進縣、全省公共法律服務工作先進集體等20余項榮譽。

一、健全決策機制，行政效能穩步上升

1.決策執行力全面提升。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，凡涉及全縣經濟社會發展的重大決策，全部經縣政府常務會議集體研究決定，并邀請公民、人大代表、政協委員列席會議，結合實際適時向社會公開征求意見。對涉及企業和特定群體、行業利益的重大事項，充分聽取有關行政機關、行政相對人和相關領域專家、學者意見，必要時召開論證會或聽證會。全年開展各界參與的聽證會3次，切實提升了政府工作透明度和公信力。

2.規范性文件管理成效明顯。對規范性文件的起草、印發等環節進行嚴格管理，實行統一登記、統一編號、統一公布。全年審核以縣政府、縣政府辦公室及縣政府工作部門名義印發的文件（文稿）、合同（協議）18份，其中規范性文件2件，做到了逢文必審。嚴格執行《寶雞市規范性文件監督管理辦法》，印發《關于公布規范性文件清理結果的決定》，組織專業力量對全縣2000年至2019年底的53件規范性文件進行合法性審查和備案清理，廢止11件，做到了“有件必報、有報必備、有備必審、有錯必糾”。

3.法律顧問作用充分發揮。制定印發《律師代理涉黑涉惡案件指導監督制度》和《律師代理涉黑涉惡案件報告備案制度》，持續規范法律顧問和公職律師工作流程，聘請政府法律顧問全面參與重大矛盾糾紛化解及重大事項、疑難復雜事項的研究、決策，事前征詢意見，事中全程參與，事后審核把關，切實保障了全縣行政事務的合法規范?？h政府法律顧問全年參加專題會議9次，出具法律意見書15份，解答咨詢相關問題40余次，審核招商引資和重大建設項目文書2次。

4.民主監督更加自覺。主動接受人大、政協和群眾監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案，印發《關于做好縣第十七屆人大四次會議代表建議和政協八屆四次會議委員提案辦理工作的通知》，完善“兩案”辦理工作制度，持續規范辦理流程，積極邀請代表、委員回訪，現場察看，并就辦理結果提出意見、建議，確保了辦理工作高效圓滿。年內，承辦的59件代表建議，54件委員提案，17件委員來信，已全部按規定時限辦復完畢，辦復率100%，委員滿意率98%。落實行政機關負責人出庭應訴制度，參與行政訴訟案件1起。推進行政復議體制改革，辦理復議案件1件。

二、規范行政執法，社會滿意度大幅躍升

1.行政執法體制改革深入推進。印發《太白縣綜合行政執法改革實施方案》和各機構“三定”規定，按照“減少執法層次、整合執法隊伍、提高執法效率”總體要求和“一個領域只保留一支執法隊伍”改革原則，組建四大領域綜合執法大隊，嚴格按照省市對四支綜合行政執法隊伍人員轉隸“五個要求”，推進人員轉隸事宜，采取“局隊合一”模式開展執法工作。目前，四支執法隊各配備隊長1名，轉隸人員38人，全縣累計精簡機構4個，精簡領導職數5個，基本完成了市場監管、文化市場、交通運輸、農業四大領域綜合執法改革工作。

2.行政執法“三項制度”落實到位。開展行政執法“三項制度”創建活動，建立行政執法公示制度，通過多種形式對執法內容進行公示。各行政執法單位全部設立了重大行政執法決定法制審核機構，明確執法案件審核范圍、審核內容、審核責任，行政執法“三項制度”實現了執法單位全覆蓋。全年深入鎮、部門開展疫情防控工作執法監督13次，行政執法“三項制度”專項督查2次，行政執法案卷評查1次。

3.行政執法能力全面提升。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷加強執法人員教育培訓，全面提高執法人員素質，規范行政執法行為，堅決杜絕無證執法。全年，累計對全縣22個行政執法單位的399名行政執法人員進行了執法資格審核，對換發和申領行政執法證件的行政執法人員組織進行法律知識培訓和考試，統一配發執法證件，進一步強化了執法工作保障。組織各行政執法部門行政執法人員參加《陜西省行政執法綜合管理監督信息系統》培訓，全縣執法信息互聯互通共享水平大幅提升。

三、深化政務公開，權力運行更加陽光

1.網絡安全監管扎實有力。修訂完善《太白縣政府門戶網站與政務新媒體建設管理辦法》《太白縣政府網站安全應急預案》，印發《太白縣政府網站與政府系統政務新媒體基礎建設專項整治工作方案的通知》，落實讀網制度，安排專人每日檢查網站聯通情況，及時修復網站漏洞、錯鏈，糾正錯別字，杜絕敏感信息，消除萌芽隱患，確保網站安全高效運行。截至目前，共開展政府網站巡查683次，下發督查專報3期，有力促進了網站安全高效運行，網站安全監管、政務服務質量高效優質。

2.政府信息公開及時規范。堅持把政府網站建設和管理工作作為信息化建設的重中之重，強化組織領導，加大資金投入，全面完成政府網站集約化建設。突出主動公開、依申請公開等關鍵環節，擴大公開范圍、增加公開內容，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。全年主動公開各類政府信息7379余條，發布政務微博160條、政務微信691條。建成7鎮46村（社區）標準化便民服務中心（站），推進一體化政務服務平臺和服務受理窗口下移，以群眾關心的問題為突破口和著力點，全面開通鎮村（社區）政務服務事項網上受理，讓群眾“辦小事不出村，辦大事不出鎮”。

3.群眾關切回應積極有效。堅持“依法、及時、重在解決”原則，安排專人專職跟進“市長信箱”“縣長信箱”“12345市民熱線”來信批轉辦理，積極穩妥回應群眾訴求。全年辦理12345市民熱線429條，市長信箱網民留言31條、縣長信箱146條，辦復率100%，實現了處置快、措施準、效果好。健全“信息員+負責股長+信息中心分管副主任+政府辦分管副主任”四級審核工作機制，按時更新、發布各類政務信息，全年向市政府網站上報信息134篇。

四、加強法治建設，社會大局和諧穩定

1.平安太白建設成效顯著。深入開展掃黑除惡、平安創建、反邪教宣傳“六進”活動，強力推進更高水平平安太白建設，年內命名“十個沒有”平安單位23個。聚力推動市域社會治理現代化，落實創新項目8個。開展精神障礙患者監護救治救助服務以及以獎代補政策復查核查，有效管控社會風險隱患。完成“雪亮工程”一類監控點及綜治視聯網建設任務，建成高清視頻281路、人臉抓拍120路、微卡口30路，綜治視聯網實現全覆蓋。

2.司法公信力持續提升。一是全力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推行案件輕重分離、快慢分道，成立速裁審判團隊，打造速轉、速送、速調、速審、速判、速結辦案新模式，民商事案件結案周期平均縮短16天，審判執行質效持續向好。司法救助力度持續提升，全年緩、減、免交訴訟費5.16萬元，發放司法救助金8萬元。二是規范檢察司法能力建設，積極開展“公益訴訟守護美好生活”專項行動，提起刑事附帶民事公益訴訟案件1件。持續落實“一號檢察建議”落地，成立未成年人檢察工作辦公室；開展“同舟共濟、檢護明天”檢察開放日、法治進校園、校園安全及周邊環境督導檢查等活動。三是深入開展“百萬警進千萬家”專項活動，推進“楓橋式派出所”創建，結合“四單一圖”、全警實戰大練兵之政治練兵等工作，有效提升公安機關工作質效，強化社會面管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保全縣社會大局和諧穩定。

3.公共法律服務水平明顯攀升。堅持和發展“楓橋經驗”，完善“三調聯動”機制，協調炎城律師事務所組建律師服務團、法律服務志愿者隊伍，常態化為群眾提供便民網上法律咨詢服務。落實“一村（社區）一法律顧問”制度，搭建法律援助平臺，設立律師工作室，全縣46個村（社區）法律顧問實現全覆蓋。推行經濟困難證明告知承諾制，引導困難群眾采取書面承諾方式申請法律援助。引進西安眾致律師事務所在太白開辦分所，積極參與信訪維穩、法務研判等政府事務。

4.“七五”普法圓滿收官。印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，修訂《太白縣普法依法治理工作考核辦法》和年度考核細則，構建黨委領導、政府實施、部門各司其職普法新格局。扎實開展憲法法律“八進”活動，設立旅游巡回法庭1個、旅游糾紛調委會2個，依托鎮村法律服務站（室），創辦憲法法律講習所53個，開展講習96場次，放映法治影片70余場次，舉辦法治文藝演出60余場次。投資20萬元編印《憲法讀本》《“法律八進”系列手冊》《法治漫畫》等宣傳資料20余種8萬余冊，發放法治宣傳資料11萬余份，解答群眾法律咨詢7800余人次。成功創建全國民主法治村1個、市級民主法治示范村2個、市級法治校園1個，市級學法用法示范機關1個，縣級民主法治示范村10個。

五、轉變政府職能，履職水平顯著提高

1.生態保護持續加強。高標準修編《秦嶺生態環境保護實施方案》、分區示意圖，生態保護紅線范圍合理確定，最大限度為后續發展留足空間；嚴格落實保護措施，完成秦嶺重點保護區內18座水電站生態環境影響評估，拆除燃煤鍋爐15臺，煤改氣159戶、改電4227戶，超額完成市下任務；實施河湖“清四亂”專項行動，加強水污染防治工作，強力推進大氣污染防治，改造縣城北區供熱站點9個，縣鎮空氣質量自動監測站全覆蓋。全年空氣質量二級以上優良天數達到362天，優良率99%，優良天數、綜合指數雙指標首次排名全市第一，連續三年蟬聯中國最美縣域、中國天然氧吧稱號。

2.營商環境優化提升。印發《太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》《太白縣2020年優化提升營商環境“雙包一解”活動實施方案》，高標準推進規范涉企收費、誠信體系建設、規范中介服務、優化便民服務、促進政策落地落實5大專項行動和營商環境“零投訴”機關創建、聯企大服務、作風大改進、宣傳大提升4項活動，切實減輕企業負擔，營造“重商、尊商、親商、聚商”的良好氛圍。全年共減免企業社會保險費1301萬元，累計完成稅收減免644萬元，惠及企業511戶。全力開展“證照聯辦”“證證聯辦”及“多點辦照”試點工作，200個高頻事項全面實現線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，探索推行登記業務網上辦理和微信全程電子化“零資料”辦理工作機制，企業和群眾的辦事材料減少60%以上，辦理時限壓縮50%以上；7個鎮便民服務中心、44個村（社區）便民服務站高效運行，全年審批各類事項1272項，按期辦結率100%，全年新增市場主體675戶，增長17.3%。

3.”放管服“改革成效顯著。按照提升政府治理能力、優化投資創業環境、激發市場活力的總體要求，年內累計劃轉行政許可事項118項，梳理公布“一件事一次辦”套餐事項14項，570項政務服務事項實現“一網通辦”“一窗辦理”，“兩率”超過90%，相對集中行政許可權改革工作蹄疾步穩、推進有力。全面推行“雙隨機、一公開”監管和“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，完成國家和省級“互聯網+監管”系統用戶創建和角色配置，33個縣級部門完成362條監管事項認領，檢查實施清單錄入完成率89%。成立太白縣工程建設項目審批制度改革領導小組，印發《太白縣工程建設項目審批制度改革實施方案》，建成工程建設項目審批管理平臺,在縣政務服務大廳設立工程建設項目服務窗口，年內完成2大類5小類“工改”審批事項梳理工作，確認“工改”審批事項90項，繪制項目流程圖16張，編印階段辦事指南7個，并聯審批辦件率42%。

六、強化法治思維，依法行政更加規范

1.依法治縣全面深化。召開全面依法治縣委員會會議，聽取2019年度法治政府建設工作匯報，印發《關于建設更高水平法治太白的實施意見》《委員會各協調小組工作規則》，并按程序向市委依法治市辦報備。印發《關于加強<中華人民共和國民法典>學習宣傳實施方案》，切實抓好《中華人民共和國民法典》學習宣傳，邀請專家開展《中華人民共和國民法典》專題講座20余場次。在縣司法局設立市人大常委會立法聯系點，全力做好立法調研、協調和服務工作，扎實開展全面依法治縣調研活動，年內形成調研報告4篇。組織干部群眾積極參與陜西省首屆“十大法治事件”暨第二屆“十大法治人物”網絡投票活動，1人榮獲全省法治建設先進個人。

2.第一責任人履職扎實。發揮縣委在推進全縣法治建設中的領導作用，縣委常務委員會、縣政府常務會議先后6次聽取全面依法治縣、法治政府建設工作情況匯報，及時研究解決重大問題10個，全面推進依法治縣進程。對鎮、部門法治政府建設各項工作進行考評，將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況作為考察使用、推薦干部能上能下的重要依據,充分發揮考核評價“指揮棒”作用，以考核倒逼法治政府建設各項工作落到實處。

3.法治政府建設深入推進。認真學習貫徹《陜西省法治政府建設與責任落實督查工作規定實施細則》，對中央依法治國辦督察陜西反饋的8個方面問題進行專題研究，制定整改方案，明確53條整改措施，狠抓整改落實。截至目前，所有問題已全部整改到位。印發《太白縣2020年法治政府建設工作要點》，扎實開展省級法治政府示范創建工作，對照9個一級指標35項二級指標99項三級指標認真研判，制定工作方案，明確目標任務、具體措施、完成時限、工作要求和責任單位，全力推進創建任務落實。

4.干部依法行政能力不斷提高。高度重視領導干部法治教育，扎實推進領導干部學法用法工作，持續完善黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，著力提高領導干部法律素質，增強依法執政能力。年內召開縣委理論學習中心組學習會16次、縣政府黨組理論學習中心組學習會13次，專題學習《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等法律法規11次。舉辦“人文太白·慢城講壇”專題輔導講座7次，扎實推進國家工作人員學法用法考試工作，組織128名新任領導干部任前法律法規考試，有力地提升了全縣黨員領導干部的法治思維和法治能力。