太白縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕67號)、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》(寶政辦發(fā)〔2017〕107號)文件精神，穩(wěn)步有序推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)改革目標(biāo)。全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，圍繞保障糧食安全和節(jié)水優(yōu)先，建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式；通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革促使農(nóng)業(yè)用水價格逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，確保農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行；同步建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，完善供水計量設(shè)施，全面推行計量收費(fèi)；到2022年全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利管理體制改革、水利投融資體制改革等相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、價格調(diào)整、技術(shù)推廣、財政獎補(bǔ)、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措推進(jìn)改革。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；既要強(qiáng)化供水管理，提高服務(wù)效率，也要強(qiáng)化需求管理，提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平。

三是堅(jiān)持因地制宜。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，針對水資源條件、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等狀況，科學(xué)選定符合實(shí)際的改革方式，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、農(nóng)村基層組織積極性高、群眾意愿強(qiáng)的區(qū)域開展改革試點(diǎn)。

四是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工藝，總體上不增加用水總量，力爭擴(kuò)大灌溉面積，通過節(jié)水實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的綜合效益。
       二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。

1.完善供水計量設(shè)施。加快供水計量設(shè)施建設(shè)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則建設(shè)適宜的供水計量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)計量供水。同時要根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計量單元，合理設(shè)置計量設(shè)施，由供水單位或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理和計量。對于現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程，要因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的要抓緊改造；對于新建的農(nóng)田水利工程，建設(shè)單位要同步建設(shè)計量設(shè)施。

2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。依據(jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場調(diào)劑的原則，確定全縣農(nóng)業(yè)各類水源用水量，實(shí)行總量控制。依據(jù)全縣用水總量控制指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)逐級分解，視實(shí)際情況分解到鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定取水單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其農(nóng)業(yè)水權(quán)。縣水利局向用水單位或個人頒發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書采取動態(tài)管理、定期核定、實(shí)行水隨地走，期間因用水主體變更、許可水量發(fā)生變化、土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

3.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。依托農(nóng)田節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點(diǎn)，推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成應(yīng)用水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)。積極發(fā)展田間土地平整技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施等，根據(jù)土壤墑情和作物生長期需水量，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉，提升天然降水利用效率。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在供水工程管理、用水管理、水費(fèi)計收等方面的作用，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書經(jīng)營管理證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體。明確管護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營權(quán)。積極探索實(shí)施政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

(二)建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。
    1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)《陜西省定價目錄》規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。農(nóng)業(yè)園區(qū)水價按權(quán)限實(shí)行政府定價，其它小型水利工程灌溉設(shè)施鼓勵實(shí)行協(xié)商定價，也可實(shí)行政府定價或政府限價范圍內(nèi)協(xié)商定價。

2.合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水成本測算，建立供水成本定期測算制度，準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用，科學(xué)測算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，綜合考慮運(yùn)行管理、設(shè)備大修、固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用達(dá)到成本水平，確保水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。

3.探索實(shí)行分類水價。區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用水用途，區(qū)別地表、地下水源，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于其它用水類型，糧食作物用水價格應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，一般經(jīng)濟(jì)作物用水價格應(yīng)達(dá)到完全成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價格應(yīng)達(dá)到一定微利水平。

4.探索實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。根據(jù)定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，適時對農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超用加價”等水價改革模式。根據(jù)不同農(nóng)作物灌溉用水需求，按照省級行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)和用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理核定灌溉用水定額。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額(計劃)管理，以定額(計劃)內(nèi)用水量作為基礎(chǔ)，按照“多用水、多付費(fèi)”的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。
    5.完善定調(diào)價機(jī)制。結(jié)合我縣農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分征求各方面意見，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機(jī)、力度和節(jié)奏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強(qiáng)成本監(jiān)審，每3-5年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結(jié)果適時調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。

6.加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管。完善水價公示制度，公開用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，防止亂加價、亂收費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實(shí)將水費(fèi)用在小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。
    (三)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

1.實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

①補(bǔ)貼對象。主要是在定額內(nèi)用水的種植主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等。農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補(bǔ)貼。

②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可直接對工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補(bǔ)貼。

③補(bǔ)貼程序。補(bǔ)貼對象在灌溉周期結(jié)束后或年終，向上級用水管理組織提交補(bǔ)貼申請材料，由上級用水管理組織審核后按程序向縣水利局統(tǒng)一報送，縣水利局負(fù)責(zé)核定并落實(shí)補(bǔ)貼。可在用水戶認(rèn)可的前提下，對維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報銷等方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼。推行市場化管理的，可直接補(bǔ)貼到管理經(jīng)營主體，管理經(jīng)營主體向用水戶計收水費(fèi)要明確扣除補(bǔ)貼費(fèi)用。縣水利局可直接向管理經(jīng)營主體撥付補(bǔ)貼資金，也可通過實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工程的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

2.實(shí)行農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵。

①獎勵對象。積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，工程維修養(yǎng)護(hù)到位、節(jié)水效益明顯的用水主體。重點(diǎn)獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種植大戶等。

②獎勵程序。綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易等因素。對未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予兌付節(jié)水獎勵。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤?br/>    3.獎補(bǔ)資金籌集和管理。縣財政每年預(yù)算水利發(fā)展專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源，主要通過財政預(yù)算、超定額累進(jìn)加價水費(fèi)分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。縣財政局要建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)基金，將各類渠道籌集資金納入基金管理，列支獎補(bǔ)資金，制定獎補(bǔ)資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，接受社會監(jiān)督。

三、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

成立太白縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)人民政府，縣財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等有關(guān)部門為成員單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，縣水利局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合。

縣水利局要做好計量設(shè)施安裝、運(yùn)行和登記，以及農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和用水量核定等水價改革基礎(chǔ)工作。

縣財政局要與有關(guān)部門共同研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金管理和績效評價，積極支持農(nóng)業(yè)水價改革。

縣發(fā)改局要結(jié)合農(nóng)田水利工程節(jié)水設(shè)施建設(shè)和用水管理改革等情況，做好農(nóng)業(yè)供水超定額累進(jìn)加價和分類水價制定，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度。

各鎮(zhèn)是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的實(shí)施主體，要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。

四、實(shí)施步驟

按照省市部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革于2020年全面啟動，到2022年底全面完成改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全縣農(nóng)田灌溉和節(jié)水工程現(xiàn)狀，按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，分三個階段分步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革各項(xiàng)工作。

第一階段(2020年)：組織專人對全縣小型水利工程設(shè)施、灌溉面積等進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，建立工作臺賬，選擇水源條件較好、灌溉設(shè)施較完善、運(yùn)行管護(hù)良好的農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。通過完善試點(diǎn)園區(qū)計量設(shè)施建設(shè)、搭建智慧水務(wù)平臺、建立水權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理模式，達(dá)到精準(zhǔn)計量和農(nóng)業(yè)用水定額管理目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。同時，依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)水價核定分析報告，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實(shí)行分類水價和農(nóng)業(yè)階梯水價。

第二階段（2021年）：在前期各類農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計量和定額管理的基礎(chǔ)上，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、工程維修養(yǎng)護(hù)到位、節(jié)水效益明顯的用水主體和定額內(nèi)不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織進(jìn)行獎補(bǔ)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，明確獎補(bǔ)、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼程序。 

第三階段（2022年）：組織縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，對農(nóng)業(yè)水價改革情況實(shí)行量化考核，做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果推廣。

五、保障措施

1.強(qiáng)化資金籌措，推進(jìn)綜合改革。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用中、省財政安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和其他渠道資金，多渠道籌集社會資金用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要不斷調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度，充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供資金保障。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍。各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、微信等媒體做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革和節(jié)約用水重大意義的宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，積極營造有利于完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。    

3.強(qiáng)化督查考核，建立長效機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要制定考核辦法，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價機(jī)制，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況實(shí)現(xiàn)量化考核，評價結(jié)果逐步納入各鎮(zhèn)目標(biāo)管理崗位責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。縣政府將定期對各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展情況按照考核指標(biāo)進(jìn)行績效評價和監(jiān)督考核，每年對評價指標(biāo)打分排序情況進(jìn)行通報。