政策解讀：【文字解讀】《太白縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》

太政辦發(fā)〔2024〕21號

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太白縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)太白縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《太白縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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?太白縣人民政府辦公室????????

?2024年9月29日??????????

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太白縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)

三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）

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為加快建設(shè)市場化、法治化、便利化一流營商環(huán)境，扎實(shí)做好“三服務(wù)兩保障”，切實(shí)提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感，根據(jù)《寶雞市深化營商環(huán)境突破年行動(dòng)方案》（寶字〔2024〕45號）、《寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（寶政辦發(fā)〔2024〕28號）有關(guān)要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照省市縣深化“三個(gè)年”活動(dòng)部署，堅(jiān)持大抓改革、大抓服務(wù)、大抓效能，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，謀劃和推動(dòng)改革創(chuàng)新舉措，在全縣范圍開展政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水電氣網(wǎng)、政策兌現(xiàn)、熱線辦理、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)10個(gè)領(lǐng)域“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)10個(gè)領(lǐng)域改革全覆蓋，形成一批改革范例和特色品牌，以“小切口”改革推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境“大變化”，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

緊盯市場化、法治化、便利化營商環(huán)境建設(shè)和企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的突出問題，以“揭榜掛帥”的方式，積極探索可推廣可借鑒的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措。主要圍繞以下領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)：

1.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，盡可能減少、合并與小微企業(yè)有關(guān)的審批事項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，推動(dòng)更多領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

2.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快信用監(jiān)管建設(shè)，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，圍繞成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡、煙花爆竹、農(nóng)民工欠薪等領(lǐng)域，開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)。推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“白名單”制度。

3.市場競爭公平化。維護(hù)政府采購公平競爭，提高政府采購?fù)该鞫龋l(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴渠道；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

4.產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。審慎適用強(qiáng)制措施，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，完善“執(zhí)源治理”機(jī)制，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，依法合理采取執(zhí)行措施，維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展商標(biāo)專利糾紛巡回審理和遠(yuǎn)程審理；加強(qiáng)技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

6.水電氣網(wǎng)一窗化。建立水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合窗口，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過戶和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。

7.政策兌現(xiàn)便利化。加強(qiáng)政策梳理、數(shù)據(jù)歸集與分析，建立完善政策庫，全面實(shí)行惠企政策精準(zhǔn)推送，推進(jìn)更多符合條件的政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

8.熱線辦理集成化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集與知識(shí)庫儲(chǔ)備，提升12345熱線接辦效率，高效受理各類訴求；及時(shí)了解問題建議，加強(qiáng)案例分析研判，推動(dòng)解決問題，為相關(guān)部門決策提供支撐。

9.企業(yè)注銷快捷化。建立簡易注銷、一屏注銷、強(qiáng)制注銷相關(guān)制度，進(jìn)一步完善多元化市場退出渠道，全面推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”，破解市場主體“退出難”問題。

10.辦理破產(chǎn)限期化。健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)管理人素質(zhì)提升，不斷提升企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件辦理效率。建立重整企業(yè)識(shí)別、信用修復(fù)機(jī)制，支持破產(chǎn)市場主體債務(wù)重組。

三、工作步驟

1.明確主題，有序申報(bào)。2024年，省市確定我縣市級“小切口”試點(diǎn)改革創(chuàng)新事項(xiàng)“企業(yè)注冊登記‘就近辦’”（詳見附件1），由縣政府辦（行政審批局）牽頭在全縣范圍內(nèi)落地實(shí)施。《太白縣深化營商環(huán)境突破年行動(dòng)方案》（太字〔2024〕23號）確定的9項(xiàng)縣級“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)（詳見附件2），按照既定部署持續(xù)推進(jìn)，確保年底取得實(shí)效。2025年和2026年，各鎮(zhèn)、各部門在上年度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，每年2月初向縣政府辦申報(bào)改革事項(xiàng)（不少于1項(xiàng)），由縣政府辦對申報(bào)材料進(jìn)行研判、初評，經(jīng)縣政府同意后于2月底前上報(bào)市營商辦審定。

2.注重創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合自身基礎(chǔ)，自主選擇10個(gè)“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)的任意領(lǐng)域，鼓勵(lì)立足自身優(yōu)勢，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，認(rèn)真制定方案，研究推進(jìn)機(jī)制，爭創(chuàng)典型先進(jìn)，確保在“自選動(dòng)作”上獨(dú)具特色、亮點(diǎn)紛呈，努力形成“規(guī)定動(dòng)作”高質(zhì)量和“自選動(dòng)作”做出彩的共贏局面。

3.積極推進(jìn)，確保成效。成功申報(bào)陜西省營商環(huán)境“小切口”改革舉措的部門要及時(shí)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表和路線圖，全力推進(jìn)相關(guān)改革。試點(diǎn)過程中要注重聽取經(jīng)營主體意見，結(jié)合經(jīng)營主體問題訴求，豐富完善改革內(nèi)容舉措，切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度。要定期梳理改革中的重大情況、重大進(jìn)展和存在問題，每季度至少報(bào)送2篇相關(guān)工作信息，動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和改革成效。各相關(guān)單位于11月5日前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送縣政府辦（電話：4956891，郵箱：tbzzb4956921@163.com）。

四、保障措施

1.夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，精心謀劃部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有力有序推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)營商環(huán)境試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，提煉出有推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式、典型案例和成功做法。鼓勵(lì)與兄弟縣區(qū)開展結(jié)對共建，通過人員交流、制度移植等舉措，加快改善營商環(huán)境。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考評。縣政府探索建立營商環(huán)境“小切口”改革“月推進(jìn)、季調(diào)度、年考核”工作機(jī)制，積極推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。堅(jiān)持書面督導(dǎo)和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，深入各鎮(zhèn)、各部門了解試點(diǎn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的突出問題。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新工作情況作為各鎮(zhèn)、各部門營商環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容。

3.擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。采用多方位、多角度、多元化方式宣傳推廣改革試點(diǎn)的創(chuàng)新模式和典型案例，發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，提振市場信心。積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與營商環(huán)境改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，營造“人人都是太白形象、事事都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

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附件：1.2024年?duì)I商環(huán)境市級“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

2.2024年?duì)I商環(huán)境縣級“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

附件1

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2024年?duì)I商環(huán)境市級“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

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附件2

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2024年?duì)I商環(huán)境縣級“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

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